西海郡，那是一个早就被汉室遗弃的地方。

当初前汉时候，大司马王莽，就是那个篡汉的王莽，好大喜功，也是为了彰显自己的文治武功，为篡汉做准备，扬名天下，想要聚齐东南西北四海，用来炫耀他掌控朝政的功绩。

所以，特意设立了东海郡，南海郡，北海郡，想要设立西海郡，就派中郎将平宪等人，来到金城以西地区，以金钱财物，利诱卑禾羌首领良愿献地内属。良愿等人慑于西汉武力，又贪图财币，于是率领本部落12000人迁出咸水海、允谷、盐池等地，将环湖地区献给了汉室，自居高山险阻处为汉藩蔽。