在朱元璋看来，百姓就该老老实实在地里刨食，官吏就该老老实实待在衙门里办事。

所以，朱元璋要求县令不要轻易下乡，老百姓也不能随意离开故土，要离开得去衙门申请路引。

可见朱元璋开建的大明一直是个小政0府政权，官吏不多，甚至还是个节约型的政权，开支尽可能减少，因为官员俸禄也不多，再加上官吏也不多，也就使得大明虽然税收不多，但也能周转得走。