景祐二年正月初，朝廷欲开黄河大兴水利。为防黄河决堤，兴十万民夫大修河堤。

这是一项声势浩大的工程，历史上黄河发生决口的年数有543年，决口的次数高达1590次，而开封被黄河淹没六次。

东京城乃是大宋国度，为防止黄河泛滥，朝廷准备下大力气整治。

钱有了，如果不发生战事，今年国库充裕，修黄河是无压力。

问题是，若是引黄河水灌溉农田的话，需要涉及周边四十多个村，近两万多口人。