睦州知州，看样子也是个狗官。让赵祯好奇的是，大宋朝就没有清官了么。为什么每到一地，都是一些鱼肉百姓的狗官。

海盐生产地区，如京东、河北、两浙、淮南、福建、广南等地，产盐户叫亭户。各户有盐丁，每年将所制的盐交给官府后，或得现钱，或折作租赋，而还有一些地区，官府允许灶户与商人自由贸易，国家征收盐税。

而睦州，则是允许商户自由交易，只是官府收取商人的盐税而已。这也使得，睦州知州路三通，开始大捞特捞。巧立名目，大肆盘剥百姓。