七十年代的香江，由于大陆某些政策上的原因，导致了许多人偷渡、逃难来到香江。

本来就是警匪交融、治安混乱的地方，难民再大量的涌入，让香江的港英政府一度头疼无比，尤其是为了标榜人道主义，还不得不给这些难民们提供食物和住处。

哪怕是只弄成贫民窟，然后发放一些腐烂、发酸、能引来大片苍蝇的食物做做样子，那也需要大量的开支。