临安城，城外。

韩诚站在临时搭建的高台上，手中拿着文书，提高音量：“诸位，今日我韩诚在此宣布流民三策。”

在韩诚所站的高台的四周围拢着上万人，这里面不仅仅有流民还有临安城的百姓。

流民日益增多对于临安城的百姓来说也是一种影响和隐患，当听说韩诚将要颁布针对流民的发令之后，许多城中百姓和闻讯而来。

第一条，彻底规范城中商户用人的报酬问题，流民的报酬和正常百姓一样。