道路相当于城市的血脉，血脉畅通，才能促进各地的交流和商业，否则生产了再好的商品，运不出去，也没法卖钱。

并且修路还有一个好处，就是可以消耗大量劳动力。

在北宋末年，土地兼并情况，已经很严重了。

少量大地主，拥有绝大多数的土地，而很多老百姓，失去土地，沦为无业游民。

这么多无业游民没了工作，吃不上饭，那是要造反，要出乱子的。