江宁府府衙除了正四品的知州，还有从五品的同知，从七品的通判，分管州府治下的盐，粮，江防，水利等等。只是江宁富饶，不管是盐还是粮，皆是大蜀出产最多的地方，税收年年是最多的，所以盐这一块就渐渐的被分离出去，专门设了盐道衙门，原本是由府衙里面的同知监管，而后就渐渐变了味道。

水利江防亦是如此，自从朝廷决定修筑堤坝，派了去兴怀来江宁，府衙那边的同知和通判手上的权力就被曲兴怀渐渐架空。知州姚信鸿原本不乐意，但是架不住曲兴怀捏住了他的把柄。这个把柄就是分离出来的，江南最重要的钱，粮。