杨鹤虽然是三边总督，可是陕西当地的军队早已经是腐朽败坏，根本是不堪一用，守城尚可，但要是追击农民军，那可是没有人愿意去干的。而杨鹤的政治主张是抚剿并用，抚排在剿前面，他一味的想要招安农民军，颇有些腐儒的味道，认为这些人只要经过教化还是可以成为良民的。可是官场又是贪污腐败频出，朝廷拨下来的招安银子，包括杨鹤自己从陕西府库拿出去的招安银子到了下面已经是经过层层盘剥，所剩无几。招安就这么失败了。