董卓之所以能培养出一支属于自己的强大势力，其中有着深刻的历史背景和社会根源。自从汉光武帝刘秀建立东汉政权以来，地方豪强地主势力就相当强大，尤其是到了东汉末年，由于中央政权衰弱，农民起义不断，地方豪强便趁机兼并土地，扩充自己的势力，朝廷对于豪强势力的膨胀虽然深感忧虑，但又无能为力。

到了众多矛盾冲突并的灵帝时期，大汉朝廷一方面想极力抑制地方豪强，另一方面又不得不利用地方豪强，借助他们的力量来镇压农民起义和少数民族的反抗，而坐拥强实力的董卓，便也毫不例外地成了官府利用和招抚的对象。