周易即使再厉害，他也只是一个人，不可能找到所有的人才。因此他必须把举荐权限放下去，让所有人都具有举荐权。

为了更好的收买人心以及提高皇党质量，除了举荐之外，还有其他的两个途径，那就是你立功了，或者是大才之人。

这也是为了吸纳人才的手段之一。

一个人有可能是真的大才，但是他性格为人不喜，因此也没有人去举荐他。这个时候，这两条例外就可以发挥作用了。