以加强对北海帝国的威慑，还有对上三岛的控制力。

接下来很长一段时间，云帆都在通过书信，隔空指挥对上三岛的管理。

在目前阶段，云帆对上三岛是完全用治理本土的方式来治理的。

第一步就是建立三司和暗衣堂。

建立三司是为了重建当地治安，北海帝国的入侵和扶桑朝廷的撤离，已经让上三岛乱成了一锅粥。

据张灵楚的汇报，上三岛地区势力交错复杂，除了扶桑军残部，还有龟缩在北部山脉的苍田家族。