皇帝才是国家真正的主人！

也正是因为如此。

秦昊才能不断进行改革！

相比之下。

罗刹女帝虽然也自称皇帝，却被长老院，以及各地的国主，家族，乃至将领制衡掣肘。

当然，还有教宗那位大牧首，甚至可以册封和废黜罗刹皇帝，其权力更是凌驾于皇帝之上！

以罗刹女帝手中的那点权力，想要学习效仿大夏的制度，去推行改革，本身就是不可能的事！