景泰二年冬，凉州大军班师的路上，大周朝廷正式下旨：

合并天下州郡，分全国为三十道，每道下辖数郡之地，各道设经略使一名主管政务，都护使一名主管军事。

经略使官阶为正二品，都护使官阶为从二品，一文一武互相牵制，文官高半阶，以免武将拥兵自重又可避免文官权利过大。

南境福州、泸州、龙台三郡合并为南疆道，北境凉州、幽州合并为北凉道，蓟州、瀚州合并为平瀚道。