远在千里之外的东京，蔡京勾通宦官杨戬在城外寻得了数千亩公田。

这些公田当然也是巧取豪夺而来，百姓种的田有些因为祖辈传承等等原因并没有田契。

而一个叫杜公才的乡间小吏偶然之间通过杨戬的家人攀附上了杨戬，献出了这么个馊主意。

杨戬一听有利可图，是以请蔡京奏请朝廷设计括田所，将全国各地的荒山野岭以及无法证明的私田收为公有。