组建的第一步，就是任命官员。

“陈刺史，官员的任命权，我将全部授权于你。”

换句话，海州中各个知府、县丞、指挥使的决定权，全部都落到陈空手上。

得知此事，陈空大感惶恐：“这......白王，若是把权力全部交托于我，不怕我会造反吗？”

“疑人不用，用人不疑，既然通过民主选举任命你成为刺史，自然会把所有权力都交托给你了。”