董承升任车骑将军后，得以开府。

而自献帝定都许昌，朝政实际为司空曹操掌控。董承于是声称自己领受献帝藏在衣袋中的密诏，借以联合刘备诛杀曹操，然而刘备并无行动。

董承又拉拢偏将军王子服道：“郭汜曾以几百兵力击败李傕数万人，所以就看你与我是否同心了！吕不韦有了子楚之后得以富贵，现在我和你能这样。”王子服连忙推辞：“我惊恐而不敢当，且兵力不足。”董承回应说：“若成功杀死曹操，就能得到他雄厚的兵力，难道还不够吗？”王子服又问：“在京师有办事的人吗？”董承答道：“长水校尉种辑、议郎吴硕都是我的心腹。”