五城兵马司，设东西南北中兵马指挥使五个，都是正六品，副指挥正七品。但到后来，这指挥使和副指挥使都成了虚设，凡是亲王、郡王没有职位的，就授指挥使和副指挥使，只留下一堆吏目，听从顺天府的调遣。

凡京城内外，各画境而分领之，境内有游民、奸民则逮治。将京城内外划分为五个片区，又将每个片区，划分为各个坊区，设坊正和里长，都是不入流的吏目。这些人听从顺天府调遣，成为爪牙，催税、捕盗，欺负欺负百姓。