自古以来，盐铁便是国之大事。

春秋时期齐国管仲提出的“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。

秦国商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。

几乎每次变法，盐铁都是重中之重。

所谓“官山海”，指的是当时的山海之产主要是盐、铁。

官府垄断经营，寓税于价，使人民避免不了征税，又感觉不到征税。

“官山海”表面上并没有直接征税，不会引起人民的任何抱怨。