所谓土司制度，是大贞皇帝专门为西南地区量身定制的特殊制度。

西南地区多山地丘陵，百姓多不服王化，民风剽悍难驯。

当地百姓的眼中只认他们自己推举出来的首领，被称之为土司。

各级土司有大有小，类似土村子、土镇长、土县令等级别的官职一应俱全。

土司和普通的官不同，官员接受朝廷委派，但土司却是世袭制的。

为了防止土司势力太大，大贞王朝故意将西南地区分割成了益州府和梁州府。