琼州与南海郡一海之隔，在朝中的地位也差相仿佛，但对于朝中大臣们来说，如果称南海是南疆海角，那琼州就是远在天边了。

早前朝中本待在琼州设一郡六县，奈何长久以来，别说六县知县了，就连琼州郡太守都一直空悬。

再加上琼州开发程度尚浅，每年不但收不上多少粮税，还经常被当地山林之中的黎、苗等当地土人下山滋扰抢掠，十年中最少有个六七年是要往里面填些钱粮来弥补亏空的。