柳州外城，是有百万、千万逃难而来的幸存者组成。

他们围着原柳州城墙外搭建帐、篷，扩张领土，作为最后的栖息地。

所谓的守卫、队长之类，都是有强化者或投奔而来的恶霸自行担任。

负责维持外城的秩序。

林子大了，加上自由联盟对外城的管理几乎是自由发展状态。

不少恶霸心中的忌惮淡化，才有入城需交粮，幸存者食不果腹之事的发生。