大秦帝国的制度，自太祖废除宰相制度以来，皇帝的权柄得到了史无前例的加强，但随之而来的就是无比繁忙的政务。

没了宰相，政务全部积压在皇帝的担子上，而并不是每个皇帝都如同太祖一样勤勉，打下了江山之后还能每日只休息三四个时辰，其余时间全部用于处理政务上。

皇帝也是人，也需要休息，繁重的政务也不可能全部让皇帝一个人处理。