第二部分负责修路和开荒，将玉山到蓝田的道路修葺一番，附近常威规划处的备用荒地开发出来，这本来是常威留作慢慢发展的预留地，现在没办法，只能如此了。

第三部分则是修建水利，虽然一般水利修建都是在秋后，可是现在耕种时间已过，大批无所事事的流民会造成很多不安定因素，所以常威有大批的闲着劳动力。

这些流民从事这些工作，常威给每个出工的人发放粮食，以工代赈，这样既能加快玉山的建设，又能妥善地解决流民安置的问题。