所谓的以工代赈，就是使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的百姓能够工作，然后获得一定的收入，用这些收入来养活自己。这样，就能代替朝廷对他们的救济。

而在现代，以工代赈是解决扶贫政策的最重要措施。但是这样的行为，在古代并不适用。

首先古代缺的是粮食是吃的，赈灾最根本的源头是先解决粮食问题。没有粮食，一切都是空谈。