唯独不允许他们随意出行。

没错，夏明昭把牧野城当作一个在军方控制下的交易中转站。

她把原本设定在西原城的交易区搬到这里，以每年运送到西北的米粮数量为入门标准，发放进入的牧野城的通行证和行商资格证。

然后，用这些数量极大的米粮招俫北荒部族人当劳力，吸引他们在牧野城定居。

再然后，夏明昭禁止西域胡商进出宁远关。

也就是说，想挣钱，想做生意，就只能在牧野城。