原本在官府内办事的吏员服从‘吏员晋升制度’，从编外转为编内。吏员晋升到顶或有重大贡献者，可晋升官员。

官府还将广招‘协理人员’，按照‘协理人员考核规则’进行考核评价。协理人员非官非吏，属于官府编外人员，但能享受官府补贴。协理人员升到顶级或有重大贡献者，可获得吏员身份，若继续有功者也能晋升官员。

无论官吏还是协理人员并非只能向上流动，有重大过失者、评定不合格者、通敌卖国者、贪腐渎职者等等，会由官变成吏，由吏变成协理，由协理沦为白衣。