放在秦国的领土来看，就是东边的人口要远远多于西边的人口！

这就导致在东边有很多人没有土地，或者拥有的土地没有办法养活自己。

但是，在西边却是有很多的土地都在荒废着，造成了巨大的浪费。

发现了这个问题之后，公孙鞅开始对秦国的西部地区进行开发，让东边的百姓移民到西边。

谁先过去，谁就能获得大量的土地！

谁在这些土地上种出了粮食，这些土地就是谁的！