这是因为漕工不但有工头等组织，他们还有宗教组织。比如罗教、闻香、弥勒等等漕工都有参与。

这些组织纠缠到一起，互相缠绕，互相支持，官府的力量根本就没办法插进去。

桂山控制他们依赖的是运河上拉纤的工作，可现在运河停运，已经没了工作，这点威胁也就没什么意义了。

所以，消息散出去倒是容易，可是事情起来后，他却没有控制手段。