先帝时期，大乾的水军很强，吊打乌岛国，不过后来乾元帝继位，听了周天德的鬼话，觉得水军造船养船太贵。

再加上乌岛国没敢再来惹大乾，于是就把水军解散，施行禁海，一杆子打死，连带和其他岛国的交流都停了，企图一劳永逸。

他看过地理志，东海那边的岛国大大小小有三十多个，相当的多，大的岛国人口七八百万，中等的四五百万。