朱雄英缓缓说道：“其实我觉得可以采取以下的措施，其一就是针对辽东、漠北地区的蛮子部落，可以采取盟旗制度，将整个漠北、辽东地区的部落进行划分，并且将其安置在不同的地区，规定他们只能在自己的区域内游牧，不允许去其他区域。”

：“这样的目的就会导致草原那些部落再想很快的聚集起来，形成一定的势力，基本就成为了泡影。旗作为治事机构，属一级政权组织，兼行政、军事、经济、司法等于一身。每旗设札萨克一人管理旗务，札萨克产生于本旗王公贵族中，经礼部上报可以世袭。“盟”负有对各旗的监督职责，但不能直接干预旗务。盟旗制度可以打破蒙古原有地缘血缘组织，削弱了原来各族部落的凝聚力，对朝廷的威胁大大减少，同时也加强了蒙古各部落对朝廷的向心力。”