“今天可以在城东杀人，明天就能在城西放火。”

“您真觉得自由城这三个字能当城墙用？”

施密特的手指在桌面上敲了一下：“大明想怎么保护？”

杨廷仕道：“很简单，大明在城里设一个商馆，驻一支护卫队，人数不会多，二三百人就够了。”

“商馆负责协调贸易，护卫队负责维持治安。”

“城里的议会照常运作，税收照常归议会支配，大明不干涉城内政务。”