在圣旨之中景彦在奉天设立了奉天宣慰使司，任命方休为奉天宣慰使。

不仅如此，景彦还在圣旨之中明确说明整条奉天防线之外，除分属大梁和北狄的土地之外的土地都归奉天宣慰使司管辖。

也就是说，奉天突然从大梁的卫所变成了一个羁縻州，而方休则是成了一代土司王！

羁縻州在大梁的行政体系之中是一个非常特殊的存在，简单来说羁縻州就是一个不是藩国胜似藩国的存在，也可以说羁縻州就是一个存在于大梁境内的藩国势力。