所有的百姓是庄园主的农奴，不允许迁徙不允许更改职业，而且名义上属于自己的土地，需要向庄园主缴纳大量地租，还需要无偿给庄园主种植他直属的土地。

这样，地方豪强逐渐就形成了。

虽然这些庄园主名义上属于天皇的臣属，可是，随着豪强势力的增强，一些势力强大的庄园主便不向朝廷缴税，并且不允许朝廷的官员进驻到自己的地盘。