按照之前大唐划分的上中下州标准，大唐的上州有三十六个，若是按照这个标准调整，那就只剩下二十三个上州，其中还有七个以军事战略地位形同上州的州。

现在一下改十三个上州为中州，这意味着这十三个州的刺史以及佐官都需要调整，如何安置原有的刺史就是一个麻烦事。

当然这是户部需要做的，一些有能力的上州刺史可以调任河南道、镇安都督府以及平南都督府下辖的上州。