只有把土地清查清楚，才知道下一步该怎么改。

“回陛下，臣在之前的清查中发现不少人把田地挂在军户的名下，便想着可否根据人丁来确定免税的田地数量，避免被人钻空子。”张琛解释道。

“具体的建议可有？”李柷有些期待地看向对方。

可张琛让他失望了，“陛下，臣愚钝，暂时想不到太好的建议。”

张琛毕竟不是很熟悉这种事务的官员，这一次土地清查，不过是一场赌博，但对于怎么改革，他却是不行。