朝廷曾出台政策，大力鼓励银票交易。其实从北宋时期就有交子纸币的发行，奈何后来都以泛滥发行而告终。

这使得民间的百姓们对于纸币交易，有着本能的恐惧。

即便是朱兴明下旨，严格控制银票的发行数量。首先，银票的发行必须和国库的收入挂钩。也就是说，国库每年收到多少赋税，发行多少银票。

朱兴明并不太懂经济学，他只知道这么做是为了防止货币泛滥。可是过快的经济发展，银票的数量也是远远跟不上经济发展速度。