直到他看到东宫詹事府少詹师上官仪的奏疏，他才来点精神。上官仪认为，限制买卖是没用的，最有些的办法，是编造一部土地的详细的账册，可在相当大的程度上摸清土地的地权、清理了隐匿，也为赋税打下来基础。

他认为应该以村为单位，建立图册，将每块土地编号，标注上土地拥有者的姓名、土地亩数以及土地等级，还把每块土地形状绘制成图。