李承乾用了十三年的时间，去积攒资本，去积累财富，去干预这个国家的粮食运转。

随后，又用了十五年的时间，陆续在全国各道之间，建立了两百九十五座常平仓，转运用于灾年的转运。

很多官员都觉得这么做，太费周章了！要建立粮仓，要配置官、吏，监察制度，甚至还要为转运、储存买单，钱花的太多了。

可他们的态度，在李承乾听来，就是拿百姓的命在赌，他们赌不会闹天灾，他们赌粮食可以及时转运，他们赌在赈灾的过程中不会有贪官污吏与地方豪绅勾结，上下其手大发国难财。