所以盐这种资源一直都由朝廷掌控。

所有盐井与盐场都是朝廷掌控的。

每个盐场，把每年产盐的总量，分成许多份盐引。

当地官府把这些盐引兜售给盐商。

盐商拿着盐引，就可以买到盐。

这群盐商再把盐卖给百姓。

对于盐商而言，这笔买卖一定是赚钱的，所以绝大多数盐商都会抢购盐引。

但是余杭府的盐业，却出现了前所未有的亏空。

也就是说余杭府盐场的产盐，投入居然比售卖多。