范建和刘文卓坐在都护府内，看着土澳那里送来的文书。

范建说道：“这土澳大陆，朝廷虽然没有旨意开设州府，可是我们还应该动起来。”

刘文卓也说道：“但是南洋都护府这里也没人手啊。”

范建也叹了一口气。

朝廷虽然扩充了官吏的数量。

可是南洋都护府这么辽阔的区域，人手实在没多少。

而且南洋的局势这么复杂，光是管理土邦，维持南洋的赋税，就已经耗光了全部的人力。