朝廷不仅需负担工程本身的所有材料、工具、技术指导费用，还需向这些雇佣工支付实实在在的工钱，并提供基本的食宿保障。

这在萧何，乃至任何一位熟知历代王朝治国之道的臣子看来，都是不可思议的。

自夏商周以降，乃至始皇帝修建长城、驰道、陵寝，动用民力何止百万？

何尝不是一道诏令，征发即至，自带口粮，甚至生死不论？

“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”