东海营的大堂内，一张塑刻着着山河城海的沙盘被摆在中间。

这是秦过前段时间巡视完海州之后，凭印象制作出来的沙盘，虽然算不上多么精确，但总比抽象的大周地图要强得多。

众人围在沙盘周边，脸上都露出凝重神色。

秦过首先开口问道：“东海县境内还有多少百姓没有撤入城中？”

林德发答道：“粗略估计，大约有七千多户。”

“不过，这些人原本就是各方豪强的家奴，他们从很早以前就开始结寨自保，也不缴纳赋税。”