以工代赈并非是新鲜词，而是管仲就用过的法子。只可惜历朝历代只学到了赈灾，却没有用过以工代赈。倒不是他们不想，而是拿不出足够粮食，地方上也没有那么多需要用人的地方。

“总督，以工代赈能做什么？西北不是渡口，没有那么需要人力的地方。再则这些百姓都是壮年，让他们敞开了吃，只怕能够把我陕西行都司吃垮！”海瑞忧心忡忡，一时间忘记了对陆子吟的身份好奇，转而成为政策的反对者。