之所以依托现有的城市而不直接造新的，是因为时间上来不及，两年时间根本就造不出足够容纳十几亿人口的安全工事，所以唯一可行的办法就是依托已经建好的城市，合理规划，才有希望在两年的时间里，将现代城市改造扩建成足够容纳所有人的工事。

这是一个巨大的工程，需要一个庞大的机构来进行统筹建设。

而如今这些公司都分成不同的公司，互不统属，会造成巨大的各种资源的浪费，所以官府才决定将这些公司全部合并在一起，调集所有力量来进行改造和建设。