更关键的是，归顺的外夷部落多以游牧、渔猎为生，即便有部分部落开始耕种，也只是浅尝辄止，缺乏系统的耕种知识与工具使用技巧，难以承担大规模开垦的任务。

许多已开垦的粮田，因人手不足，只能粗放管理；工坊、矿山因工匠短缺，迟迟无法扩大规模；甚至连边境的防御工事，都因士兵数量有限，难以做到全面布防。

“人口是辽东发展的根本，没有足够的人手，再好的粮种、再肥沃的土地，也无法发挥作用。”