“其一，土司势力膨胀，割据互斗不休。承天初年册封的各部土司，历经数十年传承，早已羽翼丰满、野心渐长，不再甘心受朝廷管控，各自拥兵自重，为争夺草场、水源、茶马贸易控制权，互相攻伐、肆意劫掠，小则部族间械斗仇杀，大则兴兵混战、屠戮邻部，西番境内战火连绵，无数部族百姓流离失所，朝廷颁布的法度政令，早已难行至西番腹地，土司割据之势愈演愈烈。”