所谓的上制，就是通过省市乃至国家的高层领导，强行将涉案的高级领导控制起来，这个工作，强调的是突然、准确和协调统一。

所谓的外困，就是利用公安、武警、特警、交通、公路、国土、税务等部门联合发力，对涉案的公司、企业、个人、交通工具等进行全面控制，其中主要的一个内容就是完全切断沟子乡与外界的联系，包括运输和通讯甚至人员往来。