剑南道官员算少的了，唐朝不比现代，剑南道南边这时候是原始森林，还没完全开发出来。

这边还有不少少数民族，比如羌族、党项族，大唐实行羁縻统治。

所谓羁縻统治，就是拉拢部落酋长，大唐保护酋长，保证其能世袭，稳固其统治。

而这些部落酋长也会给予反馈，比如允许大唐驻军，比如大唐跟吐蕃干仗，还会帮忙。

比如党项族，现在居住在剑南道和青海道交界夹角的草原上，与松州、茂州来往密切，通商、嫁娶。