原因无他，就俩字，没钱！

国库空虚，那些收上来的税大头都被世家给拿走了，皇帝手里是真没有钱，各个部门的运转都需要银子，能拿出的空闲银子只有这么多。

就这些银子，还是陈默神之一手，从那些异国军阵师土豪手里薅出来的。

不过对于陈默来说，大致够了。

按寻常步骤，户部往外拨银子，一层接一层，光是雁过拔毛，就要拔掉不少，再加上每一层都要捞点油水，到最后实际能用的银子更少，不到3000万两白银，能够造出个三五艘船就不错了，更别说还要兴建码头，训练海军，根本就是不可能完成的任务。